中國污水處理政策規(guī)劃全面梳理與深度解讀
【南通純水設備http://m.shenzhoujiankang.cn】2015年，《水污染防治行動計劃(“水十條”)》的發(fā)布，標志著我國水環(huán)境治理進入了一個新的階段。水處理將從污水處理末端的“點源污染”和污水截流管網(wǎng)延伸到“點源污染”全過程的源頭控制、過程阻斷和末端處理南通純水設備，涉及處理、恢復、生態(tài)景觀等環(huán)節(jié)。2017年，逐步出臺水處理各子行業(yè)的細則，對污水處理、黑臭水處理、海綿城市建設等子行業(yè)提出了具體要求。
資料來源:《推進海綿城市建設水污染防治行動計劃指導意見》
農(nóng)村環(huán)境綜合整治加快推進
2017年2月,生態(tài)和環(huán)境,與財政部一起發(fā)行13五年計劃在農(nóng)村地區(qū),全面改善環(huán)境,明確表示,“到2020年,額外的130000個行政村將完成全面改善環(huán)境純水設備,“占行政村總數(shù)的三分之一以上。村莊改造后，污水處理率達到≥60%。截至2015年底，中央財政安排農(nóng)村環(huán)境保護專項資金315億元，支持全國7.8萬個行政村環(huán)境綜合整治。同時，《規(guī)劃》還明確，今后要加大財政投入，加強涉農(nóng)資金整合，重點抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。
三是城市黑臭水體綜合治理迫在眉睫
根據(jù)《城市污水處理與循環(huán)利用設施建設“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間城市黑水水體數(shù)量為2032個，全長5882公里。到2019年3月，城市中黑臭水體數(shù)量已達到2100個。
根據(jù)這項計劃,到2020年底,將完全覆蓋,城市污水處理設施的黑臭水體組合地區(qū)縣級以上城市將被控制在10%,城市污泥的無害處置率將達到75%,再生水的利用率在市縣將進一步改善。
四是大力推進海綿城市建設
2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，70%的降水將在當?shù)匚绽?。?/span>2020年，20%以上的城市建成區(qū)將達到這一目標。到2030年，80%以上的城市建成區(qū)將達到這一目標。
五、重點流域治理任重道遠
“水十條”提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例達到70%以上。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上。2017年七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河水質(zhì)優(yōu)良比例達到67.9%，劣V類占8.3%，南通純水設備西北諸河和西南諸河水質(zhì)為優(yōu)，浙閩片河流、長江和珠江流域水質(zhì)為良好，黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度污染，海河流域為中度污染。
責任難以落實，一直是流域治理的一大難題。2016年12月?全面推進河長制，在省、市、縣、鄉(xiāng)設立了四級河長體系，將河流水環(huán)境保護責任落實到個人，中央明確表示到2018年底?河長制要在我國全面建立。2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，要求到2018年底前在湖泊全面建立湖長制。2017年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)改委、水利部共同發(fā)布了《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，將流域水生態(tài)保護作為五大重點治理方向之一，初步建立了重點流域水污染防治中央項目儲備庫，匡算投資約7000億元。
六、水環(huán)境治理得到政府的高度重視和政策傾斜
近年來，政府對環(huán)保的重視程度不斷增加，出臺了諸多支持性的產(chǎn)業(yè)政策，對環(huán)保行業(yè)的發(fā)展起到了至關重要的推動作用純水設備。水環(huán)境治理及污水處理市場需求廣闊，得到了政府的高度重視和政策傾斜：
一是規(guī)模增長方面，根據(jù)《“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃及再生利用設施建設規(guī)劃》等政策法規(guī)，到2020年我國將實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到90%，縣城不低于85%；新增污水管網(wǎng)12.59萬千米，城鎮(zhèn)新增污水處理設施規(guī)模5,022萬立方米/日，提標改造城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)模4,220萬立方米/日。
二是提質(zhì)增效方面，“十三五”規(guī)劃以及《水污染防治計劃》均提出全面實現(xiàn)敏感區(qū)域及建成區(qū)水體水質(zhì)達到地表水Ⅳ類標準，新建污水處理設施出水水質(zhì)達到一級A排放標準或再生利用要求；2018年以來南通純水設備，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《排污許可管理辦法（試行）》和關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部貫徹落實<全國人民代表大會常務委員會關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議>實施方案》的通知，進一步明確了污水排放和環(huán)境整治等方面的整治力度。
七、四類城市管網(wǎng)及污水處理可獲資金補助
2019年7月，財政部印發(fā)的《城市管網(wǎng)及污水處理補助資金管理辦法》明確，補助資金用于支持海綿城市建設試點、地下綜合管廊建設試點、城市黑臭水體治理示范、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效等四類項目，資金整體實施期限不超過5年，根據(jù)不同支持事項采取不同方式進行分配。
根據(jù)《辦法》，補助資金實行專款專用。海綿城市、地下綜合管廊建設試點，按照既定補貼標準對試點城市給予定額補助。黑臭水體治理示范通過競爭性評審等方式確定示范城市，中央財政對入圍城市給予定額補助，不同批次補助標準分別為6億元、4億元、3億元。中西部城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部組織中西部省份上報確定的3年建設任務投資額，按因素法分配資金，并按照相同投資額中西部0.7∶1的比例，對西部地區(qū)給予傾斜。
八、其他污水處理支持政策梳理
根據(jù)目前我國污水處理現(xiàn)狀，結(jié)合“十二五”時期我國水污染治理的成果及“十三五”規(guī)劃，政府先后出臺多項政策以支持水治理的發(fā)展。
1、《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號，又稱“水十條”）
國務院于2015年4月2日印發(fā)的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)[2015]17號，又稱“水十條”）提出，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。根據(jù)國家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、國家信息中心的分析預測，“十三五”期間我國廢水治理投入將達到13,992億元。
2、《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》
2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，指出“加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%左右，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。”
3、《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》
2017年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》提出：
（1）城鄉(xiāng)污水處理方面：到2020年底，我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率達到95%。地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；縣城不低于85%，其中東部地區(qū)力爭達到90%；建制鎮(zhèn)達到70%，其中中西部地區(qū)力爭達到50%；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
（2）黑臭水體治理方面：到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體純水設備。
（3）污泥處置方面：到2020年底，地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%，其他城市達到75%；縣城力爭達到60%；重點鎮(zhèn)提高5個百分點，初步實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。
（4）再生水利用方面：到2020年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區(qū)不低于30%，缺水城市再生水利用率不低于20%，其他城市和縣城力爭達到15%。
（5）污水管網(wǎng)建設 “十三五”期間規(guī)劃新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里，新增污水處理設施規(guī)模5022萬立方米/日，提標改造污水處理設施規(guī)模4220萬立方米/日，初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系。
4、《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》
2017年8月，國務院正式批復《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確流域分區(qū)、分級、分類管理的差異化要求，整體優(yōu)化部署流域環(huán)境綜合治理，為各地水污染防治工作提供了指南，對于促進《水十條》實施，把水污染防治融入新時代中國特色社會主義工作大局，改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實全面建成小康社會的水環(huán)境基礎具有十分重要的意義。
5、《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
2018年6月，中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，指出：打好水源地保護攻堅戰(zhàn)；打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)；打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)；打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)南通純水設備；打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。
6、《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》
2018年10月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》，指出：促進農(nóng)村生活垃圾和污水處理設施建設；支持城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理設施建設，加快黑臭水體治理；支持重點流域水環(huán)境綜合治理；規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目。各項政策出臺為污水處理行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，未來我國污水處理行業(yè)將蓬勃發(fā)展。
7、《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》
2019年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》，主要目標是“經(jīng)過3年努力，地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高?！?/span>純水設備，南通水處理設備，去離子水設備。
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